中国城镇化新战略京津冀一体化和新型城镇化并非一种类型新型城镇化规划所解决的问题跟京津冀一体化所要面对的问题，严格意义上面说并不是一种类型，京津冀一体化主要是区域的问题，新型城镇化研究的对象是城镇化发展，但两者有密切联系。影视视频制作京津冀一体化发展能不能充当新型城镇化发展非常好的试点、示范，包括目标选择，是走上城镇化的老路还是带来新的路径的启示，带来新的活力，在体制机制改革等方面为其他城市发展、区域发展带来重要的制度性探索当地方政府急于出政绩时，往往会采取写堆砌资源、攫取资源的方式堆积一个大城市，比如各类土地指标用于假定的副中心、假定的一个将要成为集聚影响力的特大城市。如果按这样的路走一体化，给河北中小城市带来的红利不能完全得到落实仅靠行政力量城市无法长期发展如果集中资源发展某几个特大城市，可以利用政府的力量，推动资源向河北范围内的特大城市集中，很快会造出一些政绩出来，但本质上，民营企业，也就是城市发展长期所需要的毛细血管，没有培养成功，城市发展持久的活力就形成不了主持人：尊敬的各位嘉宾、老师们、同学们，今天蓟门决策第69期，举办“京津冀一体化：中国城镇化新战略？”论坛，我是本期的主持人解志勇，下面我介绍下到会的嘉宾现在，中国有很多城市患上了“城市病”，不仅仅是北京。 交通拥堵、人口拥挤，环境污染让二千多万人拥挤在北京。一到雾霾天，我们总是等着风来。有人担心过一阵就该到沙尘暴天了，现在想想沙尘暴比雾霾要好得多，至少吸入沙尘暴的颗粒比雾霾对人体危害要小得多。城市越大“城市病”也就越厉害，如何来缓解？又如何来思考城镇化结合？从京津冀一体化来看，大家不自觉地想到长三角、珠三角，长三角一体化发展比较好，是中国改革开放区域发展的典范，北京为何不能成为试点典范？北京有通向廊坊高教校园区，有大学城公交车，为什么廊坊对此不愿意？因为，北京没有给中间城市带来机遇。能否打破一亩三分地，实现1+1大于3的效果？在京津冀一体化上，河北热情很高，原因是：以往的北京发展总是让天津、河北如何配合，如何跟进，这次提出把首都部分功能迁过去，还要搞特区，甚至新的机构。因此，河北省率先出台意见，将承接首都行政事业功能。对此很多人疑惑：中南海要不要搬过去？高校要不要都迁过去吗？天津和北京相互联络，在此提到发展7环，也就是说，备受诟病的摊大饼式的发展还会继续摊，这样的思路是否可行？现在，房价每平米已经涨到一、二千，有人怀疑是否阴谋炒作房价而为？会不会出现特大城市？等等。带着这些问题下面有请各位专家来分析讲解。首先有请冯奎研究员，大家欢迎！冯奎：京津冀一体化的意义需要充分地认识，在我看来京津冀一体化有这么几个特征：第一是在中央的眼皮底下。第二是习总书记亲自推动的。第三这个区域的规模在世界上都有重要的影响，大家经常说的21万平方公里、1亿多人口。第四是我们参与国家竞争非常重要的区域。现在北美建立了自由贸易区，欧洲通过各种城市群的组合焕发出活力，但中国东部显然是不平衡的，京津冀一体化的发展有助于提升我们在国际上的影响力，特别是通过世界城市的打造提升国家的影响力，所以，这是国家战略的重要体现。最后一个特征是国家新型城镇化规划颁布后首先会讨论、推动这样一个重要区域的发展。新型城镇化规划所解决的问题跟京津冀一体化所要面对的问题，严格意义上面说并不是一种类型，京津冀一体化主要是区域的问题，新型城镇化研究的对象是城镇化发展，但两者有密切联系。所以在这样的过程中我们也在思考：京津冀一体化发展能不能充当新型城镇化发展非常好的试点、示范，包括目标选择，是走上城镇化的老路还是带来新的路径的启示，带来新的活力，在体制机制改革等方面为其他城市发展、5 年时间成为最成功品牌。区域发展带来重要的制度性探索。在这点上，今天的主题非常有意义目前，大家在振奋之余也有很多担忧，比如我看到最近媒体热炒京津冀一体化，在这样的过程中大家看到全局未定(首都经济圈的规划没有出台)，保定先行。大家先从炒作政治副中心开始到副都，所以叫“全局未定，保定先行”，“规划未出，房价先行”，“人员未动，新城先行”。另外，新型城镇化最大的特征、亮点是以人为核心，但没有看出解决人的问题，而是，一些地方纷纷宣布要建设很多新城。我们也看到产业未动，但很多地方已经摩拳擦掌，提出规划出上千平方公里的土地，不要遗忘我回转影评，来承接首都北京输出功能。这些“全局未定，保定先行”；“规划未出，房价先行”；“人员未动，新城先行”。“产业未定，土地先行”是一个阶段性的现象，某种意义上，市场化的要素、力量对未来发展充满希望有它的正常性。但另一方面，反映出京津冀一体化以及京津冀一体化发展过程中，理论共识、政策共识还不足以消除大家的迷惑。因为，你没有提供太多确定性信息，大家就有很多的传言，有很多非理性的期待，也有很多貌似走在老路上的思维。这确实会让地方将来怎么走产生疑虑。因此，有必要推动多层次的讨论，所以，蓟门决策的讨论意义就在这里，不但是非官方、由学术机构发起的讨论，政府机构内部、政府和企业家之间多层次讨论非常有利于发展关于京津冀一体化过程中如何体现新型城镇化的一些思想，我觉得包含非常多。新型城镇化颁布后，大家在解读时提到了它的很多新意，比如，以人为核心，提出了两个城镇化率，重点要解决三个一亿人的问题，通过四化同步的方法推动新型城镇化等很多特征。我重点讲一个观点：京津冀一体化发展过程中，大、中、小城市协调发展的问题。我的核心观点是：京津冀一体化发展应该让一体化的红利更地汇集这个区域当中的各类中小城市，避免以往发展上的一些问题主要基于几个原因：第一，从京津冀的现状来看，特大城市遇到一些问题，从长远来看，是提高他们的竞争力，解决他们发展的腹地问题，解决他们在世界城市体系中重新定位的问题。重点是针对北京、天津这样的城市而言的。所以，目标明确对于河北众多城市来说，选择一个什么样的道路是需要思考的为什么我要强调中小城市发展在京津冀一体化当中的重要性？一是，从河北发展的现状来看，河北省两年前做的《十二五城镇化发展规划》，提出河北省发展的目标是通过城镇化，努力建设300万以上人口的城市，主要是石家庄、唐山这两个。200万以上的城市是邯郸、保定这两个，100万以上的城市4个，50万以上的城市6个，30万以上的城市50个，同时也希望通过努力确保列入到各类重点建设的城镇，55个这样的城镇，每个城镇的镇区人口达到3万人。这是两年前河北省十二五城镇化规划。这样一个城镇化规划基于河北省城镇发展的基本现状、现实，这些现实告诉我们河北省城镇规模总体特征偏小、偏弱。我们现在的发展不能脱离这样的观念，不能突然有了京津冀一体化的概念、客户容易混淆的两个概念，有了这样的元素、有了这样的能量，就头脑发昏，盲目规划500万以上的城市等，我想这是基于城市的基本现状第二是基于城市发展所依赖的基本条件，比如资源条件。京津冀地形地貌变化非常大，山前发展带以及沿海发展带等，不足以支撑太多大城市、特大城市发展。在这个过程中就要考虑城市发展的规模问题，比如对于水资源的限制非常突出，土地资源也非常突出。这是第二个特征第三，如果我们在这个区域过多地强调特大城市、大城市的发展，很可能走上以往城镇化的老路，即在京津冀一体化发展过程中，掀起新的制造特大城市的运动。我们国家城市有行政等级，高等级的城市完全可以通过攫取资源的方式，将他腹地里中小城市的各类资源，吸收到大城市，做大这些特大城市。如此，中小城市失去了其发展机遇。特大城市在一段时间内，可以获得继续发展。所以我觉得这也是我们要避免出现的问题第四，重视中小城市的原因是因为，河北有大量的贫困地区，大量的农村地区。重视中小城市的发展也是就近、就地城镇化的一种体现，可以逐步地发挥中小城市重点镇辐射力，打造一天的生活圈，逐步解决这个地区所面临的非常大的问题，也就是大量的农村、赤贫带的问题。在这样的情况下，我非常强调在这个区域里中小城市的发展还有一个原因是因为现在已经出现的一些倾向和苗头：当各个地方政府急于出政绩时，往往会采取写堆砌资源、攫取资源的方式堆积一个大城市，比如各类土地指标用于假定的一个副中心、假定的一个将来要成为集聚影响力的特大型城市。如果我们按这样的路走，我觉得一体化给河北中小城市带来的红利，不能完全得到落实。貌似一两个特大城市、公司宣传片拍摄大城市发展起来了，但大量中小城市仍然没有机会发展，农村问题也没有解决，城乡一体化的矛盾仍然很突出。所以这种问题要避免那如何做到在这样一个发展过程中推动中小城市的发展？第一是在发展中不能急于求成。第二一定要树立特色中小城市发展。中国有些中小城市，可能就是一个县城或者就是一个小城镇。当我们的交通基础设施、基本公共服务改善后，完全可以靠一些基本特色，在特大城市周边获得比较好的发展。比如这几年一直关注的河北正定，五、六年前的房价是一两千，现在涨到一两万，原因是有滑雪的特色优势，这是中小城市。如果把它的发展能量急于向张家口集中，它失去了发展动力。我宁愿发展更多像正定这样的中小城市，而不是局限于几个地区城市或者定义中的副中心城市，所以我强调特色。第三强调改善基础设施的作用。把基础设施、综合交通改善后，很多小城镇和小城市会立足于自身特色得到发展，这不是没有可能。第四结合特色产业、小微型产业的导入，促进这些城市的发展。京津冀有一个特征：行政力量非常强大，有很多央企和国企，民营企业发展不充分。如果集中资源发展某几个特大城市，可以利用政府的力量，推动资源向河北范围内的特大城市集中，很快会造出一些政绩出来，但本质上，这些毛细血管也就是城市发展长期所需要的毛细血管，没有培养成功。城市发展持久的活力就形成不了。所以在这几个方面，我觉得一旦确立了重点支持中小城市发展、城镇化发展的政策中心向中小城市集中，政策思路就可能和现在的思路有所不同。所以我认为这不是一个可有可无的问题，而是值得去重视的问题接下来我简要点评一下目前我所看到的，如保定这样的地方，10月31日未来武器系列纪录片Discovery Future Weapons繁。它未来发展的前景和它的面临的障碍，到底在什么地方。作为一个案例，为什么我觉得从顶层设计角度，不应该关注一两个特大城市的发展，而应该关注中小城市的发展？对于保定的关注是在今年3月20日。当时，我给他们回了一个短信：不可能。我说的不可能，并不是基于城市定位或者区域发展考虑的，而是一个常识判断，因为当时讲的是政治副中心。我觉得在我们国家关于“政治副中心”这个词，是高度敏感的词，潜在意味着机构分立、分权甚至制衡的现象。除了一些特殊情况，我们要做一些防备和预备，不可能有“政治副中心”。所以我觉得这个选题本身没有意义接下来这一段时间，大家讨论的是河北省推进新型城镇化意见中提出“重点打造保定作为承接首都部分行政事业功能疏解的重点服务区”，媒体上还叫做“副中心”。 在这样的情况下，保定房价一路上涨。保定市长说：“我们的目标是有可能打造一个500万人口以上的特大城市，已经规划了上千平方公里的土地”，等等。这确实为特大城市发展，拉开了序幕的提前奏。但这有很多因素阻碍它，短时间内难以实现这些目标：一是在北京行政区周边曾经规划过一些北京自己所谓的副中心或者区域中心，如顺义、通州。北京医疗资源，三甲医院7成以上，聚集在六环以内。但我们也看到，就在北京行政区范围内，延庆这样的地方没有三甲医院。那我们怎么能相信，这样的资源马上能输到保定去？北京并没有说这些资源从城市中心区很快输到保定的可能性。北京本来是行政区，有很多贫困地方和落后的地方，也有很多中心区与副中心。也就是说保定提出自己的定位时，面临着和北京市自己的区域中心的竞争二是保定这样的定位，面临着和周边城市的激烈竞争，而这种竞争我并不相信都非常有利于保定自身。公司宣传片拍摄如行政教育、医疗等机构，这些机构的集聚并不是和企业集聚一样遵循同样的规律。行政事业机构的集聚，很多时候要考虑到公共服务的均等性。一个中小城市具备了一定的优势，也需要发展成为一个功能相对综合的城市，从集聚行政事业、教育、医疗机构有必要性也有可能性，比如张家口、正定这样的城市，既有必要也有可能去集聚关于体育方面的行政管理中心，也有必要和可能集聚教育和医疗好的资源。这是政府所倡导的，不是像企业一样推动到一个地方去，建立一个园区。如果把很多医院推动到保定的一个园区，我想很滑稽三是保定自身的一些特殊性。
