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  构建和谐社会与政府的责任理论频道党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的治国方略。政府部门如何认清当前公共安全背景下的不和谐因素,着力构建社会和谐的运行机制,主动承担在构建和谐社会中的应负责任,成为和谐社会建设的关键极易诱发社会危机的五种不和谐因素应当看到,改革开放丰硕成果的背后隐藏着种种复杂多变的不稳定风险。由于这些风险具有一定的潜伏期和高度不确定性,在特定环境和条件下一旦被爆发,很可能导致社会危机一是贫富差距正在进一步扩大。一端是以拥有大量财富为特征的强势群体,另一端是以拥有众多人口为特征的弱势群体,中间阶层数量较少成为社会不稳定的潜在根源二是社会深层次矛盾日益凸现并有激化的趋势。在社会发展滞后于经济发展,政府改革滞后于企业改革,软环境建设滞后于硬环境投资的情况下,经济失衡、社会失序、文化失范、心理失落成为矛盾的催化剂,社会深层次矛盾日益凸现并有激化的趋势三是社会治安形势严峻。社会矛盾增多,而社会控制力相对减弱,成为滋生和加剧社会治安问题日益突出的重要因素四是官与民的冲突成为各类冲突之首并且极易放大为社会危机。中国人民大学课题组调查发现,不论职业阶层差异和收入地位高低,均有40以上的人认为,差异最大的两类人是“政府官员与老百姓”,均有50的人在自己心中认为“政府官员与老百姓”之间最容易发生冲突五是非传统安全问题和人为制造的危机正成为公共安全的主要威胁。非传统安全来自人为危机和人为制造的自然危机。由于其发生的机理、危害方式与传统安全问题不同,更具有隐蔽性、高度不确定性、突发性、紧急性以及和人民群众生活的密切性,因此政府和公众对这类危机的预警、救治、防范难度更大构建和谐社会重在形成五种运行机制和谐社会是活而不乱、活而有序的社会,能否实现关键看能否形成五种运行机制一是通畅的社会流动机制。社会是分层的。如果社会阶层的界限凝固化,就会强化不同阶层的集团意识。处于社会底层的阶层在比较利益面前会产生和累积不满能量,引起社会隔阂、摩擦甚至冲突。而化解矛盾冲突的主要途径是社会流动。也就是说,当一个人或一个群体从一种社会集团移向社会地位不同的另一个社会集团,或从社会集团内部一个层次移向另一个层次时,它便会打破社会阶层之间的壁垒,使社会阶层的成员处于不断的更新变换之中,企业宣传片制作缓和社会地位差异造成的冲突。一个社会的流动程度越高,就意味着越能够为社会成员提供更多的机会和希望,中国第一位轮椅主播梁艺社会的阶层结构越具有弹性,社会集团性冲突越不容易产生。必须承认,目前我国仍然存在不少有碍于社会阶层相互开放和平等进入的必须予以消除的因素,比如农民进入城市的就业限制、城乡不同的社会保障政策、教育机会的不公平以及代表城乡差异的户籍制度及其依附的各种属性等二是合理的利益协调机制。企业宣传片制作社会的核心价值理念是公平与公正。当前社会矛盾集中体现为“利益的冲突”,这种冲突大都是由于不能合理地协调各个阶层、各个群体利益引起的。特别是以牺牲弱势群体利益来维护强势群体利益的制度安排,使社会财富向少数人集聚。这种利益流向的不平衡,会引发占人口大多数的普通劳动者和弱势群体的不满。构建利益协调机制关键在通过合理的补偿机制扭转利益流向,通过制度设计消除政策上的不平等,通过利益调整让有钱人有事干,让没有钱人不闹事,从而形成全社会各尽所能、各得其所又和睦相处的局面三是有效的民意诉求机制。当前的社会矛盾主要是人民内部矛盾。这些矛盾是自发的、零散的、轻微的利益矛盾。解决这些矛盾,就要求建立健全通畅的民意诉求机制和有效的矛盾疏导机制。比如,在社区建立社会民愿接待制度,通过政府与百姓的零距离沟通、无障碍对接和全方位服务,倾听“民意”,化解“民怨”,从政府与老百姓的情绪对抗转化为平等对话四是健全的制度保障机制。很多贫困源于不合理的制度设计。制度性贫困导致了结构性贫困,结构性贫困导致了社会的二元。在所有的二元对立中,一面处于弱势,一面处于强势,强势从弱势中获取利益,以至贫富悬殊并呈现两极分化。如果缺乏健全的制度保障机制,消除这种不平等是根本不可能的。而健全制度保障机制必须打破社会结构,打破社会结构要付出巨大的成本。我们究竟采取什么路径去改变不合理的社会结构,去争取包括农民在内的占人口绝大多数的社会底层应有的、平等的权利,还需要我们深入思考和探索五是敏捷的安全预警机制。有预案而无预警,重预案而轻预警是我国公共安全管理中的一大通病。在全球化、城市化和经济社会转型的大背景下,我国城市特别是大城市,从整体上已经进入一个危机频发期。加之我国城市安全基础薄弱,安全欠账较多,预警机制不够健全甚至在很多领域出现空白,公共安全形势不容乐观政府在构建和谐社会中的五种责任构建和谐社会是政府行为、市场机制和社会参与互动的结果。政府在构建和谐社会中至少应承担以下责任:一是创造和谐环境。和谐是一种氛围,和谐意味着秩序,和谐是各种社会关系的有机协调,和谐需要在公平和效率之间保持必要的平等。和谐本质上是一种宽容,和谐社会应当鼓励差异的合法存在,是对差异性的充分包容,是人的个性和人性的充分张扬,并以机会的平等和彼此的融合而不是相互排斥和抵制形成社会和谐环境。这种环境是多元共处的、良性的和长久的。一个机会平等的社会才能创造效率与公平。政府应当创造一种更加开放、平等、宽容和多元的生存空间和发展环境,激发各行各业人们的创造活力,消除各种人为制造的制度性障碍,使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活动得到支持,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定二是提供制度保障。不合理的制度设计造成了不和谐社会结构。在一个由不同利益群体阶层构成的社会结构体系中,各种利益群体均能够通过制度化的手段,通过正当的途径和正常的利益诉求机制满足自己的需要,无须通过越轨才能满足,这个社会阶层结构才是合理的、有序的、稳定的。而这种合理、有序和稳定必须通过政府的制度设计和制度保障来实现。这种制度主要包括公民基本权利的保障机制、社会阶层之间的流动机制以及不同利益群体之间的对话协商机制。用老百姓的话说就是“有饭吃,有钱花,有事干,有奔头”。如何让各种群体、各种利益集团都能平等地表达自己的利益诉求,尤其是让弱势群体有足够的制度来保护自己的利益不受侵害,使社会的各种力量相互制约、平衡发展,是政府必须正视并解决的首要问题三是强化公共服务。政府转型已经成为“十一五”乃至更长时间改革的中心和重点。政府转型的目标是建设公共服务型政府,为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务,以不断满足广大群众日益增长的公共利益诉求,并在此基础上形成政府治理的制度安排。公共服务是政府应该做的事,是建设有效政府的重要内容。评价政府的关键不在于政府规模的大小,而在于是否为有效政府。政府在公共服务方面的作用,主要不是直接提供公共服务,而是保证公共服务的提供,尤其是遵循公平、有效和充分的原则,通过建立公共服务制度和公共财政制度,改变城乡之间和不同阶层之间在公共服务资源配置上的不均衡和公共服务产品分配上的不公平现象,逐步提高社会救助、社会保险和社会福利的覆盖率,为农民和城市弱势群体提供平等的医疗、教育、就业、养老等方面的公共服务,让多数人分享改革、发展和社会进步的成果四是推进社会管理。推动公民社会形成,是政府社会管理工作的主要目标,也是充分履行社会管理职责的主要标志。公民社会是一种拒绝条块分割、拒绝等级化的社会,是一种在各种政治、经济和社会利益面前人人平等的社会,是一种能够代表多数人利益、保障尽可能多的公民权益的社会。企业文化工作的价值分析,中国传统的单位体制、城乡分割的二元体制和贫富分化的社会现状,是与公民社会的要求不相符合的。推动社会结构的调整,推动单位体制向社会体制转型,推动民间组织和社区为主体进行社会自我管理体制的加速过渡,推动农民向市民进而向公民转变,尽力控制贫富分化,努力扩大社会中间层,使贫富差距不断扩大、中产阶层数量较少的哑铃型社会结构逐步转变成为贫富差别不大、中间阶层居多的橄榄型结构。当前中国的社会空间还比较狭小,民间组织的发展还很不充分,公民社会还远未形成,必须通过国家的强力推动建立健全社会管理体制,影视视频制作通过强有力的社会管理体制解决社会发展与经济发展不相协调的失衡现象五是优化治理结构。与此相适应,政府的治理方式、治理结构也要随之发生变化。传统企业的转型路在哪,当代公共事务的复杂性需要政府、公民社会、企业的共同参与,才能有效地解决社会问题。也就是说,今天政府制度创新一个很重要的任务,就是要改变政府单独治理的强势治理模式,而建立一个政府、社会、这部电影是比后天还要有趣的企业共同治理的模式。优化政府治理结构,就是要变全能政府为有限政府,并在此基础上让有限政府为社会最大化地提供有限服务和有效服务。实现这一点,政府制度必须创新,通过创新逐步建立一个满足公民需求的政府,一个很开放和透明的政府,一个有效率和高绩效的政府,一个法治化的政府。

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